新村融合“并村又并心”

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隨著工業化和城市化的快速推進,農村人口日益向城市集聚,不少自然村走向萎縮乃至消失,於是出現瞭“大村並小村”等現象。行政村規模的調整,使得土地、資金、產業、公共服務等得到有效整合,有利於區域之間的資源共享、優勢互補和共同發展。

雖然新村掛牌一夜之間即能完成,但是距離真正的融合卻差之甚遠。民心如何匯聚成流?農村集體資產、資金和資源等“三資”如何處置?又如何解決合並後的發展課題?這是一篇新文章,也是一塊“硬骨頭”,更是新村融合的必解之題。

婺城盡管是浙江省金華市的中心城區,但三面環山,山區、半山區就占瞭半數多面積,不少村莊經濟薄弱,缺乏持續穩定的經營收入。2019年1月,婺城完成新村掛牌,其中236個行政村合並成92個新村。

記者發現,一年多以來,婺城把重心放在瞭“後半篇文章”,從“並村”到“並心”,用發展的理念、經營的思維、戰略的高度,讓“睡大覺”的資源活起來、村集體的口袋鼓起來、老百姓的生活美起來。

辦事不分你我他

“眼前的這幢古宅,又叫‘督軍府’,民國軍閥混戰時期曾被流寇占據,抗戰時期成瞭指揮部。”婺城區竹馬鄉黨委書記薑建軍娓娓道來村莊歷史。這個村名叫竹馬館,由東宅、西宅、汪山頭、邵湖頭4個村合並而來。

或許由於是集鎮所在地,竹馬館的民居多為新房。而古宅得以保留,很大程度上緣於恰好地處東宅與西宅交界。兩村本就同根同源,百姓世代居五月丁香綜合繳情六月住。古宅分屬7戶人傢,盡管陸續搬空,卻因為行政村的一道籬笆,幸免於被拆之劫。

2018年,竹馬鄉啟動小城鎮綜合整治,向老百姓租來民房。在木匠、泥匠、瓦匠等一幫師傅的修葺之後,原本幾近頹敗的古宅竟“枯木逢春”,成瞭一代人尋找鄉愁的傢園。但在這一輪的綜合整治中,村莊之間還是產生瞭不少摩擦。

“哪個村景觀多一點,哪個村設施多一些,彼此之間難免會有意見。如果單方面為求平衡,一味和稀泥,就會造成資源浪費。比如像污水管網的納管,倘若誰也不讓誰,就會導致各自為戰,還會拉長工期。”薑建軍說。

此時,竹馬館村黨支部書記李慶豐接過瞭話頭:“確實是這樣,並村之後,我們就嘗到瞭甜頭,辦事情不分你我他。”李慶豐此前在西宅村當瞭近十年村黨支部書記,“履新”一年多的實踐,讓他深有感觸。

拿4個村的居傢服務中心來說,過去每個村老人不多,可還是得騰場地、聘員工,一年下來得花費10萬多元。現在,4個中心並為1個,提升瞭餐標和環境,剩下的在提升改造後對外出租。一來一去,既能省去每年10萬多元的運營費用,今後還能有額高清視頻錄播外收入。此外,竹馬集鎮綜合市場開發項目的順利落地也頗具說服力。該項目地處竹馬館村,將取代過去“臟亂差”的農貿市場,計劃投入4000多萬元,由8個村投資聯建,底層用於果蔬生鮮交易,上層則用於商鋪和住宿出租,有望為每個村帶來10%的年投資回報。

“如果沒有新村融合,這個項目不會這麼快落地,決策效率也不會高,很多事情推動起來,多少會有些磕絆。”李慶豐如實坦言。

大車拉著小車跑

離開竹馬館村,驅車十多分鐘便抵達羅店鎮的西吳聯村。該村由5個行政村合並而成,其中“主村”西吳村就占瞭一半多人口。與竹馬館4個村難分伯仲不同,並入西吳聯村的幾個村差距明顯,除瞭西吳村年收入130多萬元,剩餘4個村裡,有3個是省定集體經濟薄弱村。

58歲的吳根升是西吳村的老支書,從上世紀80年代接下坩堝廠,到90年代轉產溫室甲魚,全村養殖規模一度躋身全省前五強,後來為瞭生態關停鱉棚後,轉而發展特色苗木經濟。如今,西吳聯村已是遠近聞名的花卉村。村口的展示展銷中心,每年可為村集體帶來近百萬元租金收入。

新村合並後,交給吳根升的核心任務就是如何帶領大傢共同致富。吳根升並未直接上馬項目,而是將一個個歷史遺留問題梳理出來,開展為期3個月的“訪民情、解民憂、促發展”行動。

吳根升與村班子定下時間表:5月摸底調查,6月著手解決,7月正式答復。需要從中協調的,他自己當“老娘舅”;需要上級部門支持的,他便跑部門請人現場辦公……還別說,39根“硬骨頭”竟在限期內全部啃下來。一下子,村班子士氣十足,公信力也明顯提升。

抓完班子抓黨建。村裡有100多名黨員,吳根升就要求黨員帶頭,擴大產業規模,並且結對困難群眾,提供技術指導和渠道拓寬等服務。同樣,若有人想要申請入黨,則必須參與村莊事務。

“抓班子、抓黨建,聽著虛瞭點,實際上至關重要。對於一個村莊來說,火車頭太關鍵瞭。但與此同時,也必須通過抓發展,讓老百姓有獲得感,讓村集體更有威信。”吳根升擅長經營之道,他瞄準的還是老本行——花卉苗木。

站在即將封頂的花卉市場綜合大樓前,吳根升描繪著不久後的場面:“一層出租做店面,主打精品,二層提供旅遊接待、婚宴場所,三層用於文化展示和技術研發。這些恰好補上瞭現有產業的短板,又能為參與投資的幾個集體經濟薄弱村帶來穩定收入。”

眼下,吳根升還操心著兩件事:一是如何提高土地的利用率,依托市場這個大平臺,形成更為緊密的產業鏈條;二是結合毗鄰城區的天然優勢,如何借助“地攤經濟”的東風,讓更多老百姓投身創業,同時為市場再添人氣。

民心融合方致遠

這段時間,長山鄉望山新村真是裡裡外外都透著一股幹勁兒。因為南山漫道美麗風景線的提升改造,涉及到村裡3條道路的新建或改建,不僅能有效提升村裡的對外交通網,關鍵還能為村莊環境再添美景。這不,村裡馬上成立瞭政策處理攻堅小組,村支書陳桂餘負總責,下設4個工作組,全力保障項目按期進場。

陳桂餘說,今年4月村裡正式實現“三資”完全融合,幹部們心更齊瞭,勁兒更足瞭。根據計劃,今年望山新村還將實施下溪秀美村、高標準農田建設、烏石屏自然村、上溪自來水改造等一批新項目。所有人都鉚足瞭勁兒,期待著美麗鄉村的蝶變。

“三資”關系到各傢各戶的直接利益。婺城區農業農村局副局長嚴東生告訴記者,為確保行政村規模調整平穩有序,區裡專門確立“協商融合”和“完全融合”兩個界定標準,並安排4000萬元專項資金,用於推動“三資”實現完全融合。目前,92個新村中,已有73個達到完全融合。

有瞭這一基礎後,發展才能更穩當,也推動瞭資源的高效配置。據瞭解,在實踐中,婺城形成瞭“新村圖強十法”,像西吳聯村的“紅雁幫帶致富法”、安地鎮雅傅村的“土地整合經營法”、白龍橋鎮樓傢村的“資產增值保值法”……總之,每一個方法背後,都凝聚著因地制宜的大智慧。

蔣堂鎮楊新村不大,3個行政中文亂碼字幕無線觀看村合並後,也僅有152戶人傢。據瞭解,3個村地緣相近、產業相近、文化相親,但由於規劃相對獨立,導致步伐不一。新村融合後,村“兩委”率先對資產進行盤點,並對原先制定的規劃項目進行整合,打破瞭村與村之間的壁壘,真正實現勁兒往一處使。

今年,婺城區還將持續強化黨建引領,結合村級組織換屆,選優配強村集體經濟發展的“領頭雁”。在婺城區委常委、組織部長徐妙芳看來,要寫好新村融合的“後半篇文章”,重點還在於“並心”,隻有掀起廣大村幹部幹事創業的大熱潮,讓村民實實在在感受到新村的大變化、大發展,才能讓並村具有更深遠的意義,才能讓村莊具有可持續發展的動力與能量。